美商会反对加州建议增加《65号提案》警告用语

代表美国服装、鞋类、旅行用品及时尚配饰业的3个商会于6月13日致函加州环境健康危害评估办公室（OEHHA），反对一项关于增加《65号提案》所规定的警告用语的议案。该法令要求加州公布一份载有已知致癌或导致先天缺陷等生殖危害的化学物质清单，并每年更新。在加州，若消费品、食品、药物和其他产品含有相当数量所列的化学物质，有关企业必须告知消费者。为符合这项规定，一般做法是在产品贴附有警告声明的标签，其中可包括以下字句：「警告：本产品含有加州已知的致癌、导致先天缺陷或其他生殖危害的化学物质」。

加州当局正在考虑一项议案，以减少不必要的诉讼，并就公众可能接触到的化学物质以及如何保护自己提供更多有用资料。目前的设想是，该议案将规定警告用语至少包含3至5项要素：(i) 使用信号词「警告」(WARNING)；(ii) 使用与法令用语一致的「接触」(expose)这个词；(iii) 加入全球协调制度的毒性危害象形图（只适用于食品以外的消费品，以及职业和环境警示）；(iv) 在警告字句中披露多达12种需要作出警告的常见化学物质，如铅、汞等；以及(v) 连接到一个新的OEHHA网站，让公众取得有关警告的详细资料，包括其他化学物质、接触途径，以及如适用，个人可以采取减少或避免接触有关化学物质的行动。

议案将允许员工人数在25人或以下的零售商可于14天内纠正某些轻微违反警告用语规定的行为，避免私人执法。议案的其他内容包括：允许使用替代方法，如电邮及日后开发的自动化程序，同时保留现时在产品上贴附警告用语及标志的做法；加入特定警告内容的用语（例如酒精、药物、医疗设备、停车场、酒店、住宅大楼及主题公园等）；允许企业就特定化学物质或其接触环境提出自定的警告方法及内容；承认已经法院批准的和解个案所涉的警告用语。

美国服装及鞋类协会、时尚配饰付货人协会及旅行用品协会指出，目前的议案文本「会对企业构成重大、繁琐又不必要的合规责任，导致更多的无聊诉讼，而对提高公众安全却效果不大。」这些协会认为，OEHHA的议案将取代现时「清晰合理」的警告规例，而这些规例具有强制性内容及可接受的警告方法，因而此举会「导致诉讼增多，而为企业带来惊人的合规成本。」

这些协会也反对一项规定某些消费品必须贴附国际健康危害标志（全球协调制度象形图）的条文，因为此举会由于公众不熟悉这些象形图而产生更多混乱。此外，函件指出，全球协调制度象形图传达的危害其实超出「65号提案」的范围，例如呼吸道致敏物质是针对器官中毒及吸入中毒。函件对有关丙烯酰胺、砷、苯、镉、氯磷酸酯、二恶英、甲醛、铅、汞、邻苯二甲酸盐、烟草烟雾或甲苯等警告用语，须列出其化学物质名称的建议亦表示关注。这些协会不同意这项建议，因为此举会导致公众相信，这些化学物质是根据深入的科学评估而被选为优先采取行动的对象，而不是因为他们通常会在消费品中发现。

函件还要求撤销一项条文。该条文规定业者须提供一个连接OEHHA新网站的连结，让公众取得更多有关警告资料。

另一方面，这些协会支持承认已经法院批准的和解个案所涉的警告用语的建议。不过，他们认为建议草案「有欠全面，没有承认众多企业自愿采用经法院批准的和解个案所订的物学物质限量，并已采取措施向其供应商提供规格要求，以符合『65号提案』。」因此，函件要求订立条款，承认这种自愿合规的做法，并设立机制，使这些企业也可以申请豁免。

加州当局希望2014年初夏提出正式规例，并在2015年初夏通过最终规例。